关于烟花爆竹“禁”与“放”的思考与建议

作者：泰安市泰山区应急管理局宋利民、寿立贤、吴衍翠、孟晗

在国人心中，燃放烟花爆竹不仅仅是视觉上的享受，还饱含着驱邪避灾、祈盼幸福的美好愿望，以及家庭团圆、文化传承等浓厚情感。今年春节，烟花爆竹“禁”与“放”这个老生常谈话题，再度成为舆论焦点，讨论尤为激烈。全国各地针对性调整相关政策，由“禁”改“限”，人民群众在鞭炮声中度过了一个年味十足的春节。但江西上饶1名男童被邻居扔的一枚炮仗炸伤，以致失去右臂的新闻，再次提醒我们，烟花爆竹安全监管工作仍然任重道远，不可掉以轻心。

习近平总书记在党的二十大闭幕时强调,“一定要牢记江山就是人民，人民就是江山,践行全心全意为人民服务的根本宗旨。”安全工作关系千家万户，无论烟花爆竹“禁”与“放”，作为应急管理部门要始终坚守“安全第一，生命至上”的初心，强化责任担当，积极主动作为，确保烟花爆竹“禁”让人民满意、“放”让人民放心。

一、回应民意，加强宣传，做到按需燃放。宣传到位，事半功倍。人民群众经受三年疫情，对承载着驱邪祈福意义的烟花爆竹迸发出更为强烈的渴望，希望用这种仪式感来迎接新的生活。这对烟花爆竹禁放宣传引导工作提出了更高要求，必须通过切实有效的各种形式，让人民群众在这种“今年必须得放”的大氛围中，充分认识到燃放烟花爆竹可能造成安全危害，避免出现不顾安全后果的“报复式”燃放。

坚持正面教育引导和反面案例警示相结合，一方面围绕大型超市、购物中心、宾馆饭店、居民小区、沿街商铺、禁放边界等，采取群发短信、悬挂横幅、发放传单、张贴通告、语音广播、LED屏播放等形式，充分动员网格员、信息员、安全员、志愿者等群防力量参与禁放宣传，耐心向老年人、中小学生、婚礼庆典、开业促销等人群一对一讲解政策，广泛开展禁放区域、政策法规、安全防范、烟花爆竹危害等告知式宣传。今年以来泰山区发放明白纸3400余份，电子屏滚动播放标语120余处，各村社区悬挂宣传横幅300余条。另一方面泰山区适应网络特点，积极创作烟花爆竹典型案例短视频、漫画海报等，依托“两微一端”自有阵地和有影响力的新媒体平台转发宣传资料2100余次，以群众喜闻乐见、浅显易懂的形式宣传政策、以案释法,确保宣传教育入脑入心，让人民群众真正从内心深处引起触动，认清燃放烟花爆竹安全危害，在燃放时心存敬畏。

为全面做好烟花爆竹安全监管工作，我区对全区烟花爆竹零售店2025年春节期间销售情况进行了调研，通过对烟花爆竹零售店销售情况（图1）及盈亏情况（图2）分析，烟花爆竹禁放宣传成效显著，具体体现为零售店销售量普遍偏少，大多数零售店属于亏损状态，侧面反映出宣传成效显著，公众对禁放规定的知晓度与配合度显著提升，能充分认清燃放烟花爆竹安全危害，可燃放区域燃放烟花爆竹行为大幅减少。 

图1 全区烟花爆竹店2025年春节期间销售情况 

 图2 全区烟花爆竹零售店2025年春节期间盈亏情况 

二、科学统筹，规范秩序，做到安全燃放。以往划定燃放区域时，往往“一刀切”，主城区禁止燃放，虽然考虑到主城区人口密集等因素，但这个政策让很多主城区市民感到不便，想燃放但又不愿意大老远跑到郊区燃放，有时便侥幸在市区偷偷燃放，带来一定安全隐患。为此，我们应当坚持一切从实际出发，科学统筹，让所有市民正大光明燃放、安全有序燃放。

一方面加强组织领导，制定烟花爆竹安全管理工作方案，成立专项领导小组，明确应急管理、公安、宣传、城管、交通、市场监管、消防、教育、住建、商务、生态环境、卫生健康等各部门职责，统筹推进烟花爆竹安全管理各项工作，属地负责烟花爆竹集中燃放安全管理工作。另一方面科学组织燃放。政府可以在市区内选取空旷的操场、广场等地点作为“烟花广场”，由政府组织集中燃放，满足部分群众想欣赏烟花，但不想燃放的愿望。同时允许在小区门口等地段定时燃放，限制规格、指定时段，避免安全事故和扰民问题，满足部分群众亲自燃放过把瘾的愿望。在燃放时，加强燃放点位的巡查，对重点地段重点时段加派人员管控，强化部门协作，严防各类烟花爆竹安全事故发生。

笔者所在的泰山区今年春节召开工作部署会议，成立烟花爆竹禁燃、禁放工作领导小组，先后召开四次调度会议推进烟花爆竹燃放工作。烟花爆竹销售旺季，结合工作实际，坚持三个“一遍”，细化完善燃放烟花爆竹安全管理措施，落实责任单位和责任人，层层发动、部署落实。一是经营单位每天自查自纠“一遍”。督促烟花爆竹经营单位接入监控，认真对照对标检查表开展自查自改，建立问题隐患整改台账，落实整改措施、整改责任、整改资金、整改日期等，截至目前，全区烟花爆竹零售店排查并整改问题隐患52条。二是属地每天覆盖检查“一遍”。各乡镇高度重视烟花爆竹日常监管工作，建立“台账式管理+闭环式监管”模式，安全生产分管领导每天带队对烟花爆竹零售店进行一次全覆盖检查，截至目前，属地分管领导共检查辖区烟花爆竹零售店90余次，检查烟花爆竹零售店280家次，排查整改隐患78条。三是区级每周督导检查“一遍”。区级共派出6个督导组，出动工作人员48人次，重点对各烟花爆竹零售店相关经营证照是否张贴在醒目位置、烟花爆竹存储数量和条件是否符合规定、灭火器等消防设施是否合规等情况进行4轮次全覆盖检查，发现隐患62条，并当场向经营者提出整改意见，“对症下药”排除隐患。同步强化街道镇政府属地责任和村居社区“网格排查”责任，压实部门监管责任，成立7个督导组对街道镇、园区开展烟花爆竹燃放工作开展不间断督导检查，确保群众人身财产安全。烟花爆竹销售淡季，严格落实“三制度、一承诺、信息监控系统一体化建设”，即制定烟花爆竹进货单据管理制度、库存管控承诺制度、淡季安全储存管理制度及烟花爆竹库存管控承诺书，并全面推进信息监控系统一体化建设。淡季以来，对烟花爆竹零售店现有存放量、进销情况、店内外安全条件、消防器材等方面进行了3轮次检查，共排查零售店28家次，发现并整改问题隐患15项。

三、严格执法，禁令生威，做到依规燃放。烟花爆竹禁放限放政策一旦制定发布，必须严格执行，有关部门要对非法运输、储存、买卖和燃放烟花爆竹的违法行为严格执法，最大限度降低“法不责众”的侥幸、追求“犯禁快乐”的冲动。

一方面加强源头管控。严格把关，依法开展烟花爆竹零售经营许可工作。组织开展烟花爆竹销售网点排查整治，坚决取缔无证经营户，严格依法从严查处非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。春节前后不间断开展巡查，盯死看牢路边临时摊点、个体商户出现夹带销售烟花爆竹行为。并对已购买烟花爆竹的群众，自愿采取以物兑换的方式回收烟花爆竹。还应该在鼓励研究开发无害环境的环保鞭炮，安全鞭炮上做出努力，用科技的力量，以更加低碳、安全的产品替代传统的烟花爆竹，既满足市民对“年味儿”的留恋，又做到安全和环保。另一方面严格执法检查。提前谋划、认真部署，紧盯腊月二十三小年、除夕和正月初一、商业门店开业、正月十五、十六等重点时段，高密度、高频次开展巡查执法。尤其是除夕到正月初一这48小时，根据经验，是集中燃放烟花爆竹的主要时段，排好班次，切实做到全时段全勤务，并对广场、公园、小区、城乡结合部等重要区域开展驻点值守巡查，对发现燃放烟花爆竹的，要第一时间出警执法，第一时间处罚到位，第一时间公开曝光到位，形成震慑，管住“第一挂炮”。

泰山区春节期间制定旺季安全监管工作方案、重点时段专项督导检查方案等文件，出动政府工作人员11000余人次，组织社会力量89000余人次，严格开展烟花爆竹全面排查集中整治行动；区禁放办分别组织跨年夜、小年、除夕、元宵节清查行动，区直部门、办事处镇层层包保社区（村），劝阻制止非法燃放烟花爆竹行为96起，批评教育105人。在多种形式宣传教育的基础上，组织区应急、交运、公安、市场监管及各街道镇、园区对非法经营、储存烟花爆竹实施“地毯式”排查、全方位打击，累计出动检查组236次，检查人员700余人次，排查偏僻区域、废旧住宅、废弃仓库、闲置厂房等场所430余处，查获非法储存、销售行为11起，收缴烟花爆竹217箱，行政拘留8人，有效确保禁放限放政策落地落实。