关于切实做好当前安全生产监管工作的紧急通知
关于切实做好当前安全生产监管工作的紧急通知
鲁安监发〔2014〕159号
各市安监局：
为认真贯彻落实11月23日全省安全生产紧急电视会议精神和省政府办公厅《关于切实加强火灾防控严防发生重大火灾事故的紧急通知》(鲁政办发明电[2014]83号)要求，切实做好当前安全生产监管工作，特作如下通知：
一、进一步提高思想认识，切实增强做好当前安全生产监管工作的紧迫感和责任感
进入11中旬以来，我省连续发生2起重大事故，11月16日，寿光市龙源食品有限公司发生重大火灾事故，造成18人死亡，13人受伤。11月19日，蓬莱市境内发生1起重大道路交通事故，造成12人死亡，3人受伤。事故发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，李克强总理、马凯副总理等中央领导和姜异康书记、郭树清省长分别做出重要批示，要求全力抢救伤员，妥善处理善后，尽快查清事故原因，分清责任，吸取教训，防范事故发生。从初步调查情况看，事故既暴露出企业安全意识淡薄、主体责任不落实问题，也暴露出一些地方和部门安全监管不到位，打非治违不认真，专项整治不彻底，存在监管漏洞和盲区。各级安监部门要深刻吸取事故教训，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，进一步增强做好安全生产监管工作的紧迫感和责任感。要切实克服麻痹松懈思想，克服畏难情绪，坚定信心，振奋精神，迅速行动起来，认真查找工作中的不足和薄弱环节，并采取得力措施加以解决，要以细上加细，实而再实的工作作风，切实抓好监管行业的安全生产工作，坚决防范重特大事故发生。
二、强化措施，切实抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业的安全监管
（一）抓好非煤矿山安全监管。1.深入开展专项整治。各地要按照《山东省非煤矿山安全生产攻坚克难工作方案》要求，进一步加大工作力度，深入开展地下矿山、露天矿山和尾矿库专项整治，地下矿山要深入开展通风防火、提升运输、防治水和采空区等4个方面专项整治，严防中毒窒息、坠罐跑车、透水和大面积冒顶事故；小型露天采石场要深入开展边坡专项整治，严格按照设计开采，严防坍塌事故；要深入开展尾矿库专项整治，防止溃坝事故。2.及时淘汰落后工艺设备。要按照国家和省有关规定，及时淘汰危及安全生产的提升绞车、非阻燃电缆、风筒和曲轴连杆式空气压缩机。3.切实加强对基建矿山的安全监管。承包基建矿山工程的施工单位必须具备相应资质，严禁非法层层转包；要严格按照批准的设计进行施工，确保施工质量。4.加大执法力度。积极配合国土、公安、工商、电力等有关部门开展联合执法，对政府决定关闭的矿山，要吊销有关证照，彻底关死关实，坚决防止死灰复燃。
（二）抓好危险化学品安全监管。1.做好化工和危险化学品冬季安全生产工作。督促化工和危险化学品企业针对冬季气候寒冷、大风冰雪等恶劣天气多的特点，加强预防，认真开展隐患排查治理，切实做好生产设备的防冻防凝工作。2.加强化工和危险化学品特殊作业环节安全管理。各级安监部门要组织对所有危险化学品企业开展一次以动火、进入受限空间等特殊作业和检维修作业为重点的全面检查，确保化工和危险化学品企业实施动火等直接作业时认真开展作业前的风险分析和评估，严格审批制度，落实各项防范措施。3.加强化学品罐区和油气输送管道安全管理。要组织一次对化工和危险化学品企业落实《国家安全监管总局关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》情况进行专项检查，督促各企业按照文件要求完成各项整改工作。督促油气输送管道企业加强隐患排查治理，严格油气输送管道施工的管理，明确相关责任，完善工作流程，有效防范油气输送管道事故发生。4.加大暗查暗访力度。进一步加大对化工和危险化学品企业执法检查力度，认真开展暗查暗访，每月暗查暗访次数县级不少于4次、市级不少于3次，对查出的问题要及时曝光并督促落实整改。
（三）抓好烟花爆竹安全监管。1.加强对安全生产许可证过期、暂扣、责令停产以及处于改造、建设期间企业的监管，严防其违规组织生产。2.所有生产企业必须派驻厂安全督导员，安全督导员每天必须将现场检查情况以短信形式向设区的市级安监局报告，发现违规违章行为要立即制止或纠正。3.加大监督检查力度，严厉查处在同一工房内从事多个危险工序作业或将高危险等级工序置于低危险等级工房进行；严禁“三超一改”、“三违”、转包分包、超能力突击生产等违法违规行为。4.做好批发企业和零售网点的安全监管。严厉查处采购、销售非法和假冒、伪劣、超标、含氯酸钾的烟花爆竹产品，以及超量存放、超员作业、超许可范围经营和在库房内拆箱分装等违法违规行为。5.在地方政府的统一领导下，积极配合有关部门，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。
（四）抓好冶金等工贸行业安全监管。1.突出抓好金属冶炼企业安全监管工作。新修改的安全生产法将金属冶炼纳入高危行业，各级安监部门要尽快摸清本地金属冶炼企业基本情况，建立管理信息台账。同时，组织力量对辖区内金属冶炼企业开展一次全面检查，重点检查冶金煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业等关键作业环节。2.强化涉氨制冷安全监管工作。严格按照《关于进一步加强涉氨制冷企业液氨使用安全管理工作的指导意见》（鲁安办发〔2014〕83号）要求，对相关证照不全、停产整顿未验收达标擅自恢复生产、存在重大安全隐患且无法整改、不具备安全生产基本条件的企业，要坚决依法予以取缔；对氨制冷系统存在重大隐患的企业，要责令停产停业整顿，整改不达标不得从事生产经营活动；对安全设施不完善、安全管理规章制度和安全操作规程、事故应急预案不健全、安全培训不落实的企业，要限期整改，确保不留安全隐患。3.不断加强粉尘作业安全管理工作。对照《严防企业粉尘爆炸五条规定》及相关法规标准逐个企业逐项进行检查。对发现的问题和隐患，依法下达相关执法文书，责令及时整改。对重大事故隐患，要跟踪督办，对整改不力的，责令停产停业整顿；对拒不执行、存在发生安全生产事故危险的，可以采取通知有关单位停止供电等措施，强制企业停止生产经营活动；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，报请政府予以关闭，有关部门依法吊销其有关证照。
三、充分发挥安委会办公室职能，调动各级各部门的工作积极性
各级安监部门承担着政府安委会办公室职能，要充分发挥综合指导、组织协调作用，密切关注安全生产动态，认真研究分析安全生产工作出现的新情况、新问题，及时提出切实有效的措施建议，为本级政府当好安全生产工作的参谋和助手。当前要精心组织好冬季安全生产大检查，督促各部门按照“三个必须”要求，结合部门实际制定大检查实施方案。要加强情况调度，强化信息通报，及时通报各级各部门工作进展情况。对大检查中发现的重大安全隐患要进行挂牌督办，跟踪落实，对事故多发的行业和事故发生单位进行约谈，要强化联合执法、综合检查，加强考核监督，调动各部门的工作积极性，切实抓好分管行业领域的安全生产工作。
四、加强组织领导，狠抓各项安全防范措施的落实
当前，全省安全生产正处于一个严峻时期，各级安监部门要高度重视当前和今后一个时期的安全生产工作，要进一步加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实。从现在开始到春节，要集中精力，集中力量，由领导带队，专家参加，对监管的重点行业、重点企业和重点部位进行认真、细致的执法检查，对检查发现的问题，要监督企业当场解决；对一时难以整改，不能确保安全的，要一律停产整改。同时，要对年初安排部署的各项工作进展情况进行全面检查落实，发现问题，认真研究解决办法，不断地改进工作。要进一步加强安全生产应急值守工作，领导同志要在岗带班，一旦发生事故和重大险情，要迅速赶赴现场指导救援，并按规定及时报告。
山东省安全生产监督管理局
2014年11月24日